По данным «Ведомостей» и «Интерфакса», Роскомнадзор подготовил поправки с законам «Об информации…» и «О связи», которые устанавливают жёсткий контроль за работой мессенджеров и социальных сетей.
Эти поправки обязывают разработчиков Skype, WhatsАpp, Telegram и прочих сервисов, в которых предусмотрен обмен сообщениями между пользователям, заключать договоры с российскими операторами сотовой связи и провайдерами интернета, а также информировать о своей деятельности Роскомнадзор, идентифицировать личности пользователей и блокировать сообщения, которые нарушают российское законодательство. Кроме того, власти планируют заставить мессенджеры рассылать всем пользователям сообщения с нужным им (властям) содержанием. Также планируется ввести те же ограничения на работу мессенджеров, которые предусмотрены для операторов связи. Помимо прочего это — обязанность сотрудничать со спецслужбами и правоохранительными органами, предоставлять им личные данные пользователей, сведения об их местонахождении, список контактов и переписку. Если какой-либо сервис откажется подчиняться или будет нарушать установленные правила, он будет заблокирован в России.
Новые правила могут коснуться не только мессенджеров, но и все социальные сети. Об этом свидетельствует используемая в поправках формулировка, которая описывает, какие сервисы должны попадать под регулировку: «информационно-коммуникационные сервисы, оказывающие услуги передачи текстовых, голосовых и графических сообщений, технологически неразрывно связанных с услугами связи, оказываемыми третьими лицами на сетях передачи данных операторов связи».
По словам главы Роскомнадзора Александра Жарова, необходимость контроля за работой мессенджеров возникла из-за распространения через них большого количества спама, а также с целью обеспечения государственной безопасности. По данным источника «Ведомостей», поправки к законам инициированы администрацией президента и необходимо из-за «сложной геополитической обстановки» (правда пресс-секретарь президента Дмитрий Песков отрицает причастность Кремля к подготовке этих поправок, хотя и говорит, что подобная тема «прорабатывалась»).
Жаров привёл в пример недавнюю спам-рассылку через WhatsApp. В ней говорилось, что в сторону Москвы и Казани едут смертницы, которые планируют совершить теракты. Эти сообщения оказались уткой, но напугали некоторых пользователей.
Несомненно, установление в России государственного контроля за мессенджерами и соцсетями представляется логичным после появления многочисленных инициатив по судебной и досудебной блокировке сайтов. Эти инициативы успешно реализуются, и под блокировку ежемесячно попадают сотни сайтов (иногда по ошибке — из-за нахождения по одному IP-адресу с другим заблокированным сайтом).
Российские власти и сейчас могут оказывать давление на социальные сети, правда, в основном эти сервисы зарегистрированы не в России, поэтому неохотно подчиняются требованиям Роскомнадзора и судов — чаще всего только после угрозы полной блокировки их сайтов на территории России. С мессенджерами немного сложнее. Их работа не зависит от функционирования их сайтов — если заблокировать Skype.com по IP-адресу на уровне провайдера, вы по-прежнему сможете общаться с друзьями через мобильное приложение Skype. В России опыта блокировки работы приложений ещё не было (если не считать редкие запросы к Google, Apple и Microsoft удалить неправомерный контент из магазинов приложений). В других странах, например, в Китае, такой опыт имеется — там были заблокированы мессенджеры KakaoTalk, Line и Google Hangouts из-за того, что ими якобы пользуются террористы.
Взгляд российской власти на интернет как на источник угрозы схож с китайским, поэтому не исключено, что наши чиновники с радостью переймут опыт Китая и после принятия поправок к законами попробуют заблокировать несколько мессенджеров хотя бы для устрашения. Разработчики мессенджеров, вероятно, будут бороться с блокировками, но для этого им придётся выпускать новые версии приложений, в которых переписка будет отправляться по другим адресам, либо реализовать постоянное изменение IP-адресов, которое провайдерам будет сложно отследить. В любом случае, пользователи «опальных» мессенджеров столкнутся с неудобством — связь будет нестабильной, а сообщения будут периодически теряться.
Существует ещё одна проблема. Если мессенджеры будут обязаны предоставлять правоохранительным органам переписку пользователей, им придётся отказаться от использования зашифрованного соединения, а также собирать и хранить диалоги в открытом виде. В этом случае мессенджеры будут гораздо более уязвимы перед взломами, а если хакеры получат доступ к общей базе данных, они с лёгкостью смогут найти и прочитать переписку между любыми пользователями.
В ближайшее время российские власти также ужесточат контроль за поисковыми системами. Так, правительство РФ рассмотрело принятый депутатами в первом чтении документ о штрафах для поисковиков за нарушение закона о «праве на забвение» (удалении по запросу пользователя недостоверной или устаревшей информации о нём). Чиновники решили, что интернет-компании, которые будут игнорировать этот закон, необходимо штрафовать на сумму до трёх миллионов рублей.
Правительство внесло собственные правки в новый законопроект — за отказ удалить ссылку по требованию пользователя поисковики будут оштрафованы на сто тысяч рублей, а за невыполнение судебного решения штраф составит три миллиона. Законопроект предусматривает разделение по типу владельца поисковика: для граждан штраф составит от двадцати тысяч до ста тысяч рублей, для должностных лиц и индивидуальных предпринимателей — от ста тысяч до шестисот тысяч рублей, для юридических лиц — от пятисот тысяч до трёх миллионов рублей. Как мы знаем, в России нет интернет-поисковиков, которыми бы владели частные лица или индивидуальные предприниматели. Вероятно, эти варианты были добавлены в законопроект на тот случай, если интернет-компании попытались бы обойти штраф, перерегистрировав поисковик на нового владельца.
По мнению крупнейшего российского поисковика, «Яндекса», такие штрафы чрезмерны, поскольку Кодекс об административных правонарушениях предусматривает гораздо меньшее наказание за невыполнение неимущественных требований: от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей за первое нарушение и от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей за повторное.
Закон о «праве на забвение» вступит в силу с первого января 2016 года. Согласно этому закону, поисковик обязан по требованию гражданина, которая распространяется с нарушением законодательства, является недостоверной или неактуальной (за исключением данных о непогашенной судимости). В течение десяти дней после получения запроса поисковик обязан ограничить доступ к оспариваемой информации или запросить у гражданина дополнительные сведения и внести соответствующие правки в поисковую выдачу. Если поисковик откажется удалять информацию, гражданин может обратиться в суд.
По данным «Ведомостей», в скором времени Роскомнадзор создаст рабочую группу, которая контролем и регулированием выдачи поисковиков (например, по просьбам правообладателей). В состав этой рабочей группы будут включены представители онлайн-площадок, поисковиков и правообладателей. Правообладатели хотят, чтобы в поисковой выдаче не появлялись ссылки на пиратский контент и на сайты, который его распространяют. Группа собирается выработать метод, благодаря которому из поисковой выдачи будут исключать не только известные и уже заблокированные пиратские ресурсы, но также их «зеркала» — то есть сайты с тем же контентом, но размещённые на ещё не заблокированных провайдерами интернета и сотовыми операторами адресах.
По словам главы Роскомнадзора Александра Жарова, решение о регулировании выдачи информации в поисковиках будет принято в феврале следующего года. Он считает, что подобная мера позволит сократить уровень пиратства. У правообладателей имеются претензии и к «ВКонтакте». По их словам, в этой соцсети можно обнаружить очень много пиратского контента. Генеральный директор «ВКонтакте» Борис Добродеев заявил, что на последнем суде из-за нелегального распространения музыки соцсеть была признана добросовестным информационным партёром и предложил правообладателям пользоваться существующими механизмами удаления спорного контента.
По сведениям «Известий», Роскомнадзор планирует зайти ещё дальше и обсуждает возможность блокировки приложений в магазинах Google, Apple и Microsoft. Ведомство полагает, что сейчас контент начал уходить из интернета в приложения, поэтому в них необходимо наводить порядок.
